作为全省相对集中行政许可权改革的唯一县级试点，桦南县行政审批局于2018年11月13日正式揭牌运行。一是将原17个部门的203项行政许可事项、33项关联事项、3项收费事项划转整合到行政审批局5个科室，审批人员从414人精简到40人，永久封存22枚行政审批印章，启用行政审批局审批专用章，实现审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局“三集中”，切实解决权责脱节、职能交叉、衔接不畅等问题，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”。二是按照“一事一梳理，一流程一再造”标准，对项目审批事项深度挖潜、重力挤压，行政许可事项申报材料、审批环节、审批时限精简率分别为59%、55%、61%，全力破解群众往返跑、多次跑问题。三是深入推进无差别受理改革，设置市场准入、经济事务和社会事务无差别受理服务区，设立“无差别受理岗”综合窗口12个，制作《无差别受理辅导手册》，涉及农林、市监、卫生等16个领域178项事项，均可在专区提出申请、一窗办结，实现部门“专科受理”向“全科受理”的转变。

    二、解决“一链条审批”问题，开辟提质增效新路径，实现一站无忧办理

    一是全面推进商事登记制度改革。充分发挥“一枚印章管审批”的优势，在全省首推“41证合一”改革新举措；持续深化“证照分离”改革，颁发全市首张“告知承诺制”许可证。进一步压缩企业开办环节，制定《桦南县优化企业全流程开办实施方案》，将企业设立、印章刻制、税务登记、企业参保等多个部门中涉企环节整合梳理，精简所需材料、压缩办结时限，将首套印章刻制纳入政府购买服务；打造0.5小时企业登记（含印章刻制）、1.5个小时完成企业开办，彻底实现企业开办“零成本”。

    二是持续创新市场准入各项举措。持续加大改革力度、推进改革深度，创新推行“两即两发”集成审批模式，让群众和企业享受到了“一链条”审批的优质服务。在住宿、食品经营等21个行业推行“即办照即营业”审批模式，涉及事项均可在市场准入一窗受理，当场发放营业执照和行业许可证，实现由“准入不准营”向“即办即可营”的转变；对涉及粮食收购、民办学校等行业的事项，申请人只需提交一套申请材料，在综合窗口一窗受理，各科室共享流程、材料、同步勘验、会商办理，实现“证照联发”或“多证同发”，从个体工商户开办出发，将高频事项整合，推出“80小”个体综合审批“一日办”、“一址多照”、“一人多照”服务组合拳，切实助力个体经营渡难关，为疫情期间复工复产添动能。

    三是加快推进建设项目审批改革。积极探索“模拟审批”、“无偿代办”新机制，制定了《桦南县投资项目模拟审批实施办法》及《桦南县投资项目审批代办制实施办法》，编制了《桦南县企业投资项目审批流程图》，建设项目开工手续审批提交材料由89项精简至41项；精心打造重点企业、重大项目审批“绿色通道”，实现从自用地手续完成、达到法定审批条件到取得施工许可审批由原来的55个工作日压缩至9个工作日，项目整体从立项到开工全流程审批时间减半，基本实现让项目落地“零等待”。设立投资服务之家，严格实行一站式、全程式、跟踪式、保姆式“四式服务”，开展联合测绘、联合踏勘、联合会商，切实提高项目审批效率，推进项目早开工、早投产，真正变政府固定“端菜”为企业自主“点单”、让项目审批告别“图章旅行”、让信息“跑”、代办“跑”替代企业“跑”。全省百大项目30万吨燃料乙醇项目更是刷新了40分钟办结用地规划许可、0.5天办结工程规划许可的“桦南速度”；制定《桦南县工程建设项目审批全流程改革实施方案》，对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革。从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程。预计到2020年末，工程建设项目全流程审批时间压减至61个工作日以内。实现“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”的审批新模式。

    三、解决“只审不监管”问题，营造风清气正新环境，实现一批就管强监督

    一是强化对行政审批权力的监督和约束，确保行政审批依法规范公开运行。研究制订《行政审批责任追究办法》等16项规章制度，落实行政审批责任终身追究和责任倒查机制，升级改造电子审批平台，对审批行为实时监控、全程留痕，多渠道公示权力清单、办理流程及环节，主动接受社会监督，让审批权力公开、透明，确保权力寻租“乱作为”和不敢担当“不作为”行为“零发生”。二是以“审管分离”的体制创新助推监督、管理方式的变革，助力相关部门监管服务的作风转变。将原职能部门工作重心转移到加强事中事后监管、研究制定规划、提供优质服务上来。充分利用信息化手段构建“审管互动信息平台”，建立审管信息联通联运双向推送机制，确保审管实时联动、“一批就管”。