征程万里风正劲,奋楫笃行谱新篇。2023年,一场深化能力作风建设“工作落实年”活动的浩荡东风劲吹龙江大地,鹤岗市以东风之利顺势而为,持之以恒将深化能力作风建设作为全面学习贯彻党的二十大精神的具体行动,作为深入贯彻落实省、市第十三次党代会精神的重要内容,统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略,聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向,一以贯之提能力、转作风、抓落实、促转型,积极营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事氛围,切实以能力作风建设新成效开创各项工作新局面。
上半年,鹤岗市9项主要经济指标中,地区生产总值等7项指标增速高于全省平均水平,6项指标增速居全省前三位,4项指标增速居四煤城首位。
高位推动抓落实
把好前进“方向盘”
按照鹤岗市委书记、市人大常委会主任李洪国在全市深化能力作风建设工作会议上提出的要求,鹤岗市全力抓好一批发展大事、民生实事、转型难事,真正推动鹤岗高质量转型发展实现质的有效提升和量的快速增长。
层层压实责任。成立了由市委市政府主要领导为“双组长”的活动领导小组,牵头起草实施方案,牵头把关问题台账,牵头确定攻坚事项,牵头制定专项督导等工作制度。其他有关市级领导同志带头包联县(区)和市直单位,带头领办攻坚破难项目,带头深入一线查改问题,以上率下传导压力、推动落实。县乡两级党委书记带头落实“四个体系”、包联基层单位、定期调度、“走流程”等制度,有效形成领导带头、层层发动、上下贯通的工作格局。
统筹组织推进。建立“一办七组”工作机制和“三办联动”督改机制,市能力作风办与7个专项组各负其责、协同发力,推动市能力作风办与市委办、市政府办优势互补、无缝衔接,最大限度为基层减负。实施“周例会”“月调度”“季汇报”“随机考”等联动机制,动态掌握基层工作进展和存在问题,研究解决存在问题1095个,推动一系列重大工程按时序建设、一批重点项目顺利推进。
精准督导考评。围绕“四个体系”的新标准新要求,建立结构完整、衔接紧密、高效有序、闭环运行的督导落实链条,确保责任落实落靠、工作推进有力有效。聚焦“时限质效”,强化跟踪问效,开展“三督三查”,根据“时间表”“线路图”,采取“双向通知单”方式,实现督导措施向纵深领域覆盖。选派指导员深入各单位开展“蹲点服务”指导,“一对一”对症解决能力作风建设存在的问题750余个,通过擦亮先进、转化后进、提升中间,带动整体全面进步。聚焦“结果导向”,强化鞭策激励,充分发挥考评“助推器”作用,每季度在媒体通报主要经济指标和招商引资完成情况。年初以来,共开展专项督查19次,督促办理工作任务1378项。
思想破冰求蜕变
激活发展“新动能”
龙煤鹤矿公司鸟山煤矿900米深的矿井中灯火通明,无需人工值守、自动运行的采煤机正向着煤层深处挖掘。“鸟山煤矿借助矿井5G网络、云数据平台、大数据等技术深度融合智能化采煤、掘进、运输、洗选、安全保障等各大系统,在煤炭采、运、选等主要环节实现了无人值守,推动智慧矿山和绿色矿山建设不断提速。”龙煤鹤矿公司鸟山煤矿地测大队队长韩瑞国介绍。
鹤岗市坚持用好解放思想“金钥匙”,持续在抓经济、促发展上解放思想、转变观念,创新实施抓转变、抓根源、抓整改、抓机制、创品牌的“四抓一创”工作法,通过开展“学标杆、找差距”活动、深化“解放思想、落实工作”调查研究、打造“示范机关、示范岗”特色品牌、实施“鹤岗半月坛”培训计划、举办“新鹤岗·新征程”系列讲座等方式,推动广大干部专业能力、执行能力跟上事业发展需要、跟上时代发展步伐。
强化产业项目建设开新局。坚持在产业项目建设上解放思想、创新举措,做大做强经济增长“新引擎”。立足煤炭资源优势,重点推进全市煤矿提能改造和煤炭精深加工、现代煤化工建设;中海石油华鹤煤化有限公司年产30万吨绿色增值复合肥项目加快推进手续办理,推动项目提前开工建设;中国五矿首次引入“5G+工业互联网+应用”理念,加速推进年产600万吨绿色智能低碳矿山建设,申报的“超大型露天石墨矿绿色智能化采矿技术集成与运用”项目获中国非金属矿工业协会科技进步一等奖;10万吨高纯石墨项目(一期5万吨)建筑结构工程已基本完成,石墨全产业链项目正在加速推进;萝北石墨园区天然气利用工程项目消防水池、综合站房等主体结构已完工;引进数字经济企业32户,鹤岗市首家上市民营企业中国石墨集团(溢祥石墨公司)被认定为第四批国家级专精特新“小巨人”企业;先后促成东北林业大学与三道农业、华鹤公司与省科学院合作,推动“木糖生产自动化改造”“水煤浆空化”等6项成果实现产业化,产业转型“换道超车”逐步实现破题。
强化现代农业发展谋新篇。坚持在推动农业现代化上解放思想、创新举措,紧盯“四个农业”抓改革、闯新路,促进农业高质高效、农民富裕富足。持续加强农业基础设施建设,累计建设高标准农田248.3万亩。农业综合生产能力不断提升,粮食作物播种面积达854.29万亩,完成大豆种植98.36万亩,农产品加工企业发展到65户、批准加工量达34.8万吨。
强化精准招商引资求突破。坚持在招商留商、争资引资上解放思想、创新举措,打破以往“撒网式”招商模式,依托石墨、煤炭、农业等资源优势,推动靶向招商、精准招商与以商招商、以情招商、以项目招商相结合,累计开展招商活动100余次,签约项目58个,为城市高质量转型发展开辟新路径、增添新活力。
聚焦难点寻突破
奋力打赢“攻坚战”
鹤岗市高度重视攻坚破难工作,成立了由市委市政府主要领导“双挂帅”的攻坚破难行动领导小组,多次召开会议专题研究,多次深入项目现场进行调研指导,牵头推动解决制约发展最突出、协调争取最繁重、群众反映最强烈的难题,带领相关单位积极担难克难、合力攻坚,倒排工期、挂图作战,切实以重点难题突破带动整体提升。
重点基建工程迎来“新进展”。积极开发鹤岗水资源优势,加快推进重大水利工程建设,关门嘴子水库项目争取国家水网骨干工程,今年完成投资2.85亿元,占年度投资任务的60%。鹤伊高速公路项目全面推进预制梁板安装,同时开启为期80天的钻孔桩、涵洞施工大会战。鹤岗机场项目可行性研究报告通过中国民航局审查,拟于近期全面开工建设。佳鹤铁路改造工程鹤岗站配套地下停车场项目主体工程已通过验收。全市23处煤矿提前6个月完成注氮设备安装工作,为矿井安全高效生产保驾护航。
民生保障改善迈出“新步伐”。认真贯彻“民生振兴计划”,坚持尽力而为、量力而行,从老百姓最急需、最紧迫、最关心的层面着手,持续推动各类资源向民生领域倾斜,切实增进民生福祉。各项社会保险待遇达到全省中上游水平,医保支付方式改革实现地区统筹、定点医疗机构、病种覆盖率三个100%。充分利用鹤岗“网红”城市标签,吸引众多外地人打卡鹤岗,为非鹤岗籍“新市民”量身定制了“六优惠”“六共享”政策,激发“新市民”建设新鹤岗内生动力。
生态环境保护治出“新成效”。大力推进环境治理工程项目,逐步根治环境顽疾,推动全市重点区域大气、重点流域水环境、土壤质量明显改善。持续开展减污降碳行动,严格控制工矿企业、施工工地、城市道路等扬尘污染,深入推进焦化企业综合治理和电力行业超低排放改造;实施冬春季水环境质量下降风险防范专项行动,26个规上排污口实现视频联网,城市水质指数变化率达-12.78%,位居全省第三;扎实推进侵蚀沟治理,有效覆盖本年度320条侵蚀沟治理任务;持续强化土壤污染风险管控,完成裸土治理33.392公顷,对具备绿化条件的裸露土地实现绿化全覆盖。
刀刃向内革痼疾
争先晋位“树新风”
鹤岗市紧盯制约转型发展、阻碍工作落实、损害群众利益的突出问题,持之以恒纠“四风”、转作风、树新风,以作风建设常治长效为加速转型发展清障除弊、保驾护航,以跳起摸高、比学赶超的劲头推动全市各项工作晋位升级。
持续整治“低粗差”。对照“五细”和“六要六不要”要求,组织全市各单位开展自查自纠,深入查找影响工作质效的“低粗差”问题1760个。坚持“月梳理—季通报—跟踪督办—推动整改”工作模式,结合工作实际,按月进行梳理,并纳入“三治一创”工作台账实行动态管理,采取即时通报和定期通报的方式对典型的“低粗差”问题进行内部通报817人次,已整改问题754个,推动各项工作出成绩、出质量、出精品。
创新机制“争先优”。推行创先争优月榜承诺、定期提示市级党政领导等制度,持续在批示表彰、经济运行、重大进展、媒体刊发等方面加大挖潜力度。抓好市创先争优月榜评选工作,强化争纳省榜支撑作用,促进基层单位争先晋位。指导各基层单位深度挖掘好经验好做法,共形成实践创新案例335个。
深入基层“优服务”。各级领导干部通过实地踏查、亲身体验网上办事、交叉联动等方式开展“走流程”3288人次,发现并解决网上办事事项覆盖不全、流程不优等问题2053个,推动非涉密事项网上可办率达100%、群众零跑动率91.2%,市级政务服务中心综合窗口入驻率91.87%,全市“一照通办”事项达到30项,群众和企业办事满意度持续提升。
狠抓监督“严问责”。深入开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治,以正风肃纪反腐成效回应企业、群众关切。紧盯地域性突出问题,开展物业管理领域问题专项监督,推动解决小区“脏乱差”问题。严肃整治群众身边的不正之风,查处群众身边腐败和作风问题152起、处理174人,以“小切口”解决民生“大问题”。
惠企助企优服务
用心用情“解难题”
全力推动惠企政策落地见效。系统梳理国家、省、市近期出台的91条惠企政策,制定了《鹤岗市惠企政策清单》和《免申即享政策清单》,便于企业结合自身属性快速掌握可享受政策情况,不断提高企业享受政策便利度。市税务局、市工商联、市检察院等相关部门分别组织开展“税费优惠政策解析会”“民营企业家代表座谈会”等活动50余场,围绕减税降费、法律法规、外贸资金等各类惠企政策,为1000余户次企业进行宣传讲解,指导企业用好用足惠企政策。年初以来,共计为1000余户次企业减免税费、兑现新增规上工业企业奖补、兑现批零住餐纳统企业奖励、落实周转金贷款1.75亿元。
持续开展服务企业“敲门行动”。市委市政府主要领导带头深入包联企业对接,全市1900余名包联领导干部通过现场走访、座谈交流等方式及时对接包联企业,覆盖率达100%。其中,市级领导干部帮助包联企业协调解决要素保障、劳动用工、市场开拓等问题28个,问题办结率100%,推动企业扩产达效,提振企业发展信心。
政法服务民营经济健康发展。结合“保平安、促发展、争标杆、铸铁军”主题实践活动,打造鹤岗“塞北枫桥”品牌,组织开展为期三个月的“喜迎‘枫桥经验’60周年,打造鹤岗‘塞北枫桥’活动”,形成比学赶超、互助互促的浓厚氛围。创新组建人民调解员、人民陪审员、司法协助员、社区网格员“四员合一”队伍,凝聚多元定分止争合力,在省内率先探索建立服务民营经济发展刑罚执行法律监督长效机制,设立挂牌13个市域重点企业“特别服务区”和10个市域重点部位“特别管控区”,为民营经济健康发展保驾护航。
风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。鹤岗市各级党组织和广大党员干部将持之以恒深化能力作风建设,始终做政治坚定的明白人、推动改革的促进派、创新发展的引领者、奋发有为的实干家,持续推进“四大战略”,精准聚焦“六个产业主攻方向”,努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的“鹤岗答卷”。
（黑龙江日报记者 吴树江）
（记者 滕新桃）