垃圾全面无害化处理，是协调城市生态与周边地区生态环境、提高城市的环境质量、改善城市形象、促进社会经济发展、保障民众生活满意度的重要举措，我市长期以来垃圾处理率较低、处理方式单一、处理技术水平低的现状，为了解决垃圾填埋对水体、土壤、大气的污染和扬尘、臭味、污水、蚊蝇对周边环境的损害，鹤岗市中节能环保能源有限公司鹤岗市1×12MW生活垃圾焚烧发电项目建设需求迫在眉睫。 

突破既定思维   瞄定改革方向

跑出项目建设“加速度”

一、案例背景

鹤岗市中节能环保能源有限公司1×12MW生活垃圾焚烧发电项目建设规模为700t/d机械炉排垃圾焚烧生产线，配套1台12MW中温中压抽凝式汽轮发电机组，建成后服务鹤岗市中心城区工农区、向阳区、南山区、兴安区、东山区、兴山区6个区生活垃圾，可以在全面覆盖我市主城区垃圾日清运量的同时逐步消化处理已填埋垃圾，对我市垃圾进行全面无害化处理，此项目是协调城市生态与周边地区生态环境、提高城市的环境质量、改善城市形象、促进社会经济发展、保障民众生活满意度的重大工程，可全面改善我市长期以来垃圾处理率较低、处理方式单一、处理技术水平低的现状，解决垃圾填埋对水体、土壤、大气的污染和扬尘、臭味、污水、蚊蝇对周边环境的损害。此项目建成后，按设计全年可处理生活垃圾25.55万吨，处理能力辐射周边宝泉岭、萝北等区域农村垃圾，推动城乡环卫一体化进程。此外，项目可年外供电7354万度，吨垃圾折算上网电量为351.03度/吨，充分将垃圾吃干榨净、提高垃圾资源利用水平。

二、主要做法

1.高位推进，包保服务。市委市政府高度重视项目建设，市主管领导包保项目服务，多次召开专项会议听取项目汇报、实地到建设现场调研工作。成立市级协调机构，住建、发改、自然等部门联合出台“双承诺”等绿色通道政策，推进项目核准、土地、林地、环评等手续办理。

2.主动担当，保姆服务。成立工作专班推进节点工作，采用保姆式服务，就项目公司存在的困难会同市直部门给予帮助解决。安排专人负责协调跟踪项目建设，多次往返省城与省住建厅、省发改委、省生态厅、省林草厅等部门协助项目公司办理相关手续。

3.靠前指挥，每日服务。从项目建设伊始，与建设单位联合制定时间表、路线图，采取挂图作战每周四定时召开领导小组会议120余次，与项目建设单位面对面研究解决困难，每半月到项目建设现场了解进展帮助解决实际问题。

4.思路超前，到底服务。根据项目主体工程建设进展，做好供排水、电力接入系统、进场道路建设，多方申请资金、提前做好项目报建等工作以确保项目按期达产。同时，对周边区县生活垃圾收运体系进行调研，为后续项目运行做好准备。

5.保障为先，深入服务。突破原有办理施工许可后再行监管的机制，为帮助企业尽早开工，采取提前介入，主动上门服务指导助力企业建立安全质量项目管理机构、安装现场施工临时用电、临时暂设等生产、办公配套设施、编制安全质量专项施工方案，安全质量技术交底，宣传贯彻质量安全手册，为保障外来企业施工过程中符合我省相关规范要求，多次深入施工现场对项目管理人员开展我省政策、规范标准培训工作和技术交流，指导项目开展安全质量生产标准化创建工作。开展现场安全生产警示教育培训、事故案例分析、事故应急演练，质量标准化施工现场管理，理顺质量分部验收程序，讲解竣工验收备案条件和要件，不断增强现场质量安全监管人员和作业人员质量安全生产意识。转变监管模式，从原有检查、停工、处罚的监管方式，转变为加强服务指导，不定期深入施工项目现场，查找质量安全生产隐患，对发现的问题，现场指导整改，提前消除隐患，保障项目顺利施工。

6.依法建设，改革服务。前期充分利用政策，采用超常规措施提前组织施工。该项目在2019年9月底取得省发改委项目核准手续，比计划提前3个月开始平整土地，同年11月25日取得省生态环境厅项目环境影响评价批复。恰逢我市全面开展工程建设项目审批制度改革，在完成四大主机招标后确定施工图，提前开展主厂房基础施工，确保项目加快建设，2020年9月取得施工图审查合格证，在随后的1个月内取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，标志着该项目正式进入施工阶段。在审批期间，市政府多部门组成联合办公小组，主动上门查看资料，指导办理流程和网上操作步骤，对建设单位在办理许可证过程中存在的施工图审查、招标管理、工程质量监督和安全监督手续等诸多问题一一进行详细解答，在24天之内完成了各方主体资格确认，内业材料准备、费用缴纳等十余项审批事项办理，该项目比计划提前4个月实现开工建设。

7.资金支持，协调服务。与项目公司东北区负责人深入沟通进，一步优化集团内部审批流程，经集团批准委派临时施工单位采用垫资方式先期进场施工；与集团采购部门协商加快设备招标手续办理；积极协助中节能公司向国开行黑龙江分行争取低息贷款2.6亿元。

三、工作成效

自我市工程建设项目审批制度改革以来，我市开发建设热火朝天，市政府为进一步加快基础设施建设和产业项目落地，组织有关部门不断深化“放管服”改革，积极对标先进瞄定目标，针对工程建设项目审批事项多、程序杂、耗时长等问题，探索实施了一批具有突破性、引领性的改革举措。一是清理审批环节事项。依托全省“工改”平台建设，根据投资类型及土地权属不同，将工程建设项目分为自有划拨方式取得土地类、非自有划拨方式取得土地类、集体土地类、基础设施类4大类19小类，同时对照全国标准事项清单，将我市总体事项优化至35项，位列全省第一。二是缩短施工许可审批时限。通过分阶段压缩审批时限，分事项合并办理环节，协调各部门优化办理流程，最大限度实现并联审批，将“工改”流程最长审批时限压缩至56个工作日以内，最短审批时限压缩至3个工作日以内。三是精简审批材料。推动各阶段项目信息、证照充分共享应用，前一阶段沉淀数据信息在后续审批过程中全部实现自动获取，着重解决流程上的要件重复提交问题。我市办理建筑许可材料压减至200种以内。

通过一系列改革举措，我市工程项目审批质效有了质的飞越，“办理建筑许可指标”已入选“黑龙江省提升对标对表质效争创全国一流营商环境行动重点争创城市。下一步，我市将持续推动政府职能转变，围绕减审批、强监管、优服务继续发力，持续优化营商环境，确保我市项目落地审批效率保持全省前列，争创国内一流，不断提升市场主体办事便捷度和满意度，努力为我省全面振兴贡献鹤岗力量。