海南万宁：115个行政审批事项改为承诺制或备案制

海南万宁：115个行政审批事项改为承诺制或备案制

8月2日，海南省万宁市的郭女士带着准备经营咖啡厅的材料来到万宁行政审批服务局办理食品经营许可证，落座后她将材料递交给办理人员，并在工作人员指导下填写清单，半个小时后，郭女士便拿到了食品经营许可证。

“填几个表单就把事办完了，效率太高了!”郭女士感叹，早在三年前，郭女士同样是为店铺办理食品经营许可证，从办理到最终拿到证，她用了十多天的时间。从“十天”到“半小时”，一张证照的“提速”背后反映的是万宁全面深化行政审批制度改革带来的变化。

早在2019年11月，万宁在全省率先启动“一枚印章管审批”改革，开启了审批制度改革的试点，2020年9月7日、2021年3月25日分两批次共对115个行政审批事项进行改革(其中第一批20个)，由行政许可改为承诺制、备案制，“以前办理审批的流程是企业提出申请，业务部门现场核查然后再发证，改革后采取审批流程倒置，实行‘先证后审’审批模式，办事企业或群众只需承诺即准营，由监管部门直接进行事中事后监管，这就大大提高了效率。”万宁行政审批服务局副局长符祥煜介绍。

在承诺即入、备案即入的基础上，万宁还一并推行行业综合许可改革，在宾馆、药店、游艺等12个行业试点推行“一业一证”改革，发放行业综合许可证。如酒店业，涉及食品经营许可、公共场所卫生许可、供水单位卫生许可等7个行政许可，只需一次承诺即可30分钟内领取行业综合许可证。

目前，共有115个行政审批事项中88项由行政许可改革为承诺制审批，27项由行政许可改革为备案制，“备案制+承诺制”这套“组合拳”让整体审批时限压缩90%以上，有效降低了企业办事成本，极大提升了准入准营便利化程度。

“通过改革，极大地释放了社会市场活力，现在一天就可办理100多家医疗机构校验，而过去至少需要半年以上。”符祥煜说，截至今年7月12日，共办理1012个备案件和644个承诺件，平均20分钟办结1件。

在提速过程中，为了防止不法分子钻“效率”的空子，主管部门一并推动“审管罚”改革，通过细化审管衔接、强化事中事后监管、推行信用监管实施等措施，对企业承诺事项逐一核查，加强对违约、失信行为的处罚。截至目前，万宁市已将155个虚假承诺个人或企业列入失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账，为市场准入即准营改增提供必要的风险保障。